辽宁省大连市计划5年内竣工世界仅次于填海造地机场，完全同时海南三亚也宣告建设中国首个海上机场多地正在发动一场填海造地的新高潮，而主管土地的国土部则时有发生放宽土地的消息。严控填海造地。

国土部部长、国家土地总督察姜大明9月30日主持人第27次部长办公会研究沿海滩涂研发与维护时明确提出。而国土部近期印发的《关于前进土地节约集约利用的指导意见》也称之为，今后国土部门将严控城市新区用地。中原地产（市场需求面积:50-100平方米、已入驻6家购物中心、今年计划进250家）总监张大伟指出，国土部实施的上述新规，不利于避免更加多鬼城的经常出现。

不过，上海地产高级经济师顾海波在拒绝接受记者专访时回应，各地为减缓发展盲目上项目闲置土地的现象至今还很广泛。他建议，对于土地节约集约政策，要分别从省、市、县、村镇的层面，建构有所不同的侧重点。严控新区用地今后我们将严控城市新区用地，能不批就不批。

9月25日，国土部就近期印发的《关于前进土地节约集约利用的指导意见》（下称指导意见）举办通气会，在会上国土部规划司司长董祚时隔否认，目前城市新区扩展问题比较严重。据董祚时隔讲解，今后确需成立城市新区的，必需以人口密度、用地生产量强度和资源环境承载能力为基准，以合乎土地利用总体规划为前提。各地城市新区扩展之牙，令人咋舌。国土部去年一项调查表明，全国391个城市的新区规划人均城市建设用地197平方米，已建成区人均城市建设用地超过161平方米，相比之下多达人均100平方米的国家标准。

各地城市新区林立，使得土地对立更为引人注目，压力增大。实质上，自上海浦东新区研发建设以来，各地争相效仿建设新区，经常出现了新区规划热潮。以河南省为事例，其被列入全国省级新区之后，2010年2月2013年1月严重不足3年时间，先后在18个地级市范围内批准后正式成立了14个省级新区，再加郑州新区和洛阳新区，目前该省共16个城市新区，总面积约5047平方公里。

正是基于此，近年来一些城市新城逆鬼城的话题也激增了。城市化建设浪潮加快，中国经常出现许多鬼城，都是各地盲目发展的结果。

顾海波说道。早已，董祚时隔回应，去年以来国土部因应发改委等部门，研究了《城市新区成立审查办法》，今后凡是不符合规定的不准不不予批准后。指导意见还称之为，按照拒绝，严苛核定各类城市追加建设用地规模，必要减少城区人口100万-300万的大城市追加建设用地，合理确认城区人口300万-500万的大城市追加建设用地，依法掌控城区人口500万以上的特大城市追加建设用地。

上述指导意见还特别强调，要着力盘活存量建设用地。根据计划，增大农村空闲、闲置和陈旧用地整治，力争到2020年，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提升到40%左右。东部地区尤其是优化研发的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群地区，要首度压减追加建设用地规模。董祚时隔回应。

要转变眼下土地粗犷利用状况并不更容易。7月24日，国家土地总督察要求，对还包括邢台市、四平市、湖州市等9个土地违法违规问题引人注目的地市人民政府展开公开发表约谈。指标欠下记者此前在河北、山西、四川等实地探访了解到，一些地方的建设用地指标早已欠下。

如何突围建设用地之受困，顾海波对记者回应，唯有改变用地模式，向集约要地。节约土地不仅是对土地资源的集约，对一些地方来说，堪称必须调结构、改变经济发展方式。

顾海波说道。从国土部倒数三年的部省牵头调研看，计划指标缺口大大增大。资料表明，各级政府利用行政体制调整，将农村区域划入城市版图，使城市圈大大萎缩，城市建成区面积已从2000年的22439.3平方公里扩增到2011年的40058平方公里，完全不断扩大了一倍。

那么，缺口到底有多大？最近国土部得出的答案是，年度计划指标供需实际缺口估算最少在300万-400万亩。但另一方面，无论东部还是西部，无论城市还是乡村，各地将大马路、大广场、大厂区视作招商引资的资本。

为招商引资，我们政府唯一的许诺乃是你要哪里的土地我们都可以给，土地不是问题。四川某市政府招商部门有关负责人向记者坦言。回应，亚太城市房地产研究院院长谢逸枫指出，这已造成各地另有大量批而加有土地。一些地方批后可供地实际用于比例严重不足50%。

谢逸枫说道。无地能用，惧沦为制约各地经济发展的主要问题。资料表明，广东省2010年至2020年十年规划的用地指标，只够用到2015年。广东省国土厅数据则表明，2012年至2020年，广东年均能用追加建设用地仅有为27.5万亩，与1996-2009年年均43.7万亩比起，年均缺口约16.2万亩。

广东的国土面积仅有占到全国1.87%，如果按照1996年至2009年的建设用地增长速度，2010年至2020年的用地规模5年就不会用完了。2007年底，广东人均耕地只有0.45亩，也近高于联合国规定的人均0.8亩的警戒线。

广东省国土厅厅长邬公权曾透漏。在经济发展上，土地瓶颈也愈发显著。

当前还面对一个最重要问题，随着各地土地供应的紧绷，地价大大下跌，直接影响到了房地产市场的平稳。10月7日，河北省某市官员向记者坦言，这对地方财政而言压力相当大。

经济发展了却遭遇茁壮的苦恼，而土地制约沦为了各地第一苦恼。如浙江省的绍兴县2005年、2006年每年用地市场需求1.5万亩，而一年用地指标只有7000亩，供给符合度还将近一半。另据记者调查找到，长期以来，多个地方规划无序，土地浪费十分相当严重。当前，一些地方仍习惯于倚赖投资类快速增长模式。

浙江省人大常委会财经委员会主任委员楼小东曾公开发表认为，要更进一步前进节约集约用地，还面对一些挑战。

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